全国人大代表李燕：引导社会力量参与居家养老服务

新京报讯（记者 张秀兰）全国人大代表、齐鲁制药总裁李燕建议，加快我国社区居家养老法律法规体系建设，完善相关政策规定，并建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍，拓宽养老资金筹措渠道，形成多元化和多渠道投入的发展机制。

国家统计局公布的最新数据显示，2019年我国60周岁及以上人口约为2.5亿，占总人口的比重为18.1%，其中65周岁及以上人口约为1.8亿，占总人口的比重为12.6%。作为一种重要的养老模式，社区居家养老受到政府高度重视和推广。“我国社区居家养老服务体系仍面临养老服务相关法律法规体系不完善、养老服务供给资源不平衡，缺少专业化的精神文化服务及养老服务人员综合素质不高且专业人才短缺、社会力量参与社区居家养老服务不足等问题。”李燕强调。

当前我国关于社区居家养老的法律法规体系需要进一步完善、补充。在国家层面，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》虽有规定“老年人养老以居家为基础”，但社区应发挥何种作用，未有明确规定。国务院办公厅、全国老龄办等部门虽有制定养老服务的相关意见和规定，如国务院2019年发布的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，对养老服务体系建设作出较为详细规定，但此类文件法律层级较低。在地方层面上，已有北京、上海等大城市颁布各自社区居家养老服务规范。为此，李燕建议，加快我国社区居家养老法律法规体系建设，完善相关政策规定，从宏观角度制定各项支持社区养老的政策，如社区养老服务设施用地、用房优惠政策、减征或免征相关税费等，建立并完善为社区养老服务设施配套法规、社区养老服务管理规章及实施管理规定等。

同时，李燕建议拓宽养老资金筹措渠道，形成多元化和多渠道投入的发展机制；通过设施保障、财政补贴、购买服务等方式，引导社会力量参与居家养老服务，形成多层次、多途径、多渠道的投资发展体制。社区居家养老服务机构可根据老年人的实际承受能力，形成不同档次的服务标准，实行有偿服务、低偿服务。这样既实现了政府购买服务，又满足了社区不同层次老年人的服务需求，同时也能吸引私人投资，拓宽资金来源。

我国居家养老服务队伍建设是与再就业工作相结合的，上岗人员技能水平参差不齐，李燕建议对现有专业人员按不同的要求进行专业知识和技能培训，实行职业资格制度和技术等级认证制度，按培训技能考核的等级从事相应等级的服务，做到持证上岗，不断提高服务人员的专业化水平。对于志愿者服务队伍，李燕则建议通过行政政策激励和经济措施相结合，鼓励相关单位积极参与志愿者服务行动，同时倡导大、中学生参加社区服务，使社区内已有的人力资源得到优化配置。此外，还可运用新型互联网技术，创新居家养老服务新模式。

李燕提交的其他建议还涉及心肺复苏急救知识普及、提高公共场所心肺复苏急救设施配备密度、盈利性公共场所水质和空气监管等方面。

编辑 岳清秀 校对 李项玲